横手市議会議員 青山ゆたかの活動日記

　風の強い一日でした。
　今日はまず、事務仕事を少ししてから大仙市へ。佐藤議長の代理で「秋田さきがけ県南政経懇話会」の４月例会に出席。講師は“地方分権の旗手”とも“改革派知事”とも呼ばれた北川正恭・元三重県知事。演題は「地方に求められる抜本的な構造改革」。

　社会には安定期と激動期がある。今は極端にいうと人類始まって以来の大激動期である、と規定された上で戦後から今までの歩みをまず振り返られた。
　吉田茂内閣、岸信介内閣はまさに戦後の激動期。彼らは「国民がご飯をお腹いっぱい食べるためにどうしたらいいか」を考え、軽軍備・重経済路線を敷き、他国からの脅威に備えて日米安保の道を選択した。彼らの時代は価値前提の国家経営、要するに、過去と断絶し、国の在り方を根本的に見直した。

　そして、池田勇人内閣になってからは安定期。事実前提の国家経営、今あるものを認め、その上で改革を行っていった。それが所得倍増計画による高度成長につながった。

　しかし、高度成長は四日市や川崎に代表される公害問題を生み、その後は神奈川県の長洲一二知事が「地方の時代」を掲げ、国に先駆けて情報公開条例を制定し、中曽根康弘内閣でのプラザ合意によって製造業が工場を海外に移し始め、産業の空洞化が起こった。この頃から国が借金に頼りだした。それが今もなお続いている。

　そして、「これから」である。健康保険や年金といった社会保障制度はその考え方そのものを変えていかざるを得ないだろう。今まで人類は機械を使いこなしてきたが、これからは機械が人類を超える。宗教観・倫理観すら変わる。そんな時代が来る。もう過去と決別しなければならない。

　地方もそうである。「地方創生」もアベノミクスが怪しくなってきたら出してきた。ややもすれば補助金行政と変わらない。国に行って陳情するだけでいいのか？港区民と秋田県民の所得格差は５倍以上である。「これでいいの!?」と本気で考えないといけない。秋田も過去と決別しなければならない。

　というような内容でした。考えさせられました。初めて選挙に出馬した時に個人演説会で「まもなく地方主権、自分のことは自分で決める時代がやってくる」と言った記憶があります。民主党が政権を獲ってまもなくでしたのでそんな期待感がありました。あれから８年、ちっとも変わっていません。自民党が政権を奪回したから、と言うつもりはありませんが、中央集権はまだまだ続くよ、どこまでも・・・といった感じです。

　北川氏は「あなたたちはいつまで中央に頼っているの？指をくわえて補助金が来るのを待っているの？それでいいの？」と訴えているように私には聴こえました。住民の幸せのために、地方自治体は自ら考え、行動し、自立しなければいけません。地方自治体も経営感覚を今以上に身につけなければならない。改めてそう思いました。

　横手に戻って、議会報告「清新」の配付。近隣町内会をテクテク歩きました。そして夜は地元・水上上丁町内会の総会。役員改選の年度で新役員が決まりました。もちろん、私もできる限りの協力は惜しみません。

　明日もがんばります。

P.S.真央ちゃん、お疲れさま。ありがとう。

　全国から視察が殺到している紫波町の「オガールプロジェクト」。端的にいえば公民連携（PPP)を活かした「補助金に頼らないまちづくり」のモデルである。補助金を「入れない」ではなく、「頼らない」なので誤解なきように。

　このプロジェクトの発端は住民の設置運動の末に開業したJR紫波中央駅の乗降客確保や定住人口増加を狙って平成１０年に町が策定した「日詰西地区土地利用基本計画」である。しかしながら、その時代をめぐる様々な状況により行政主導の計画は一時凍結。

　そこで当時の藤原孝町長が考えたのが公民連携。東洋大と協定を結び、町職員を派遣、PPP手法を学ばせた。平成１９年に「公民連携元年」を宣言、２年後には「公民連携基本計画」を策定した。まだ「公民連携？何じゃそりゃ？」という時代になかなかのものである。

　まちづくりの主軸を担ったのは平成２１年に設立された「オガール紫波」という株式会社。町が１００％出資したのだが、翌年には３９％まで下がっている。ここもミソ。このオガール紫波が平成２２年に設立された「オガールプラザ㈱」に出資し、そのオガールプラザに町だけでなく、金融機関や（一財）民間都市開発金融機構も融資、出資して本格的な開発が始まった。

　プロジェクトはいまや、「オガールプラザ」、「オガールベース」、「オガールセンター」の３施設を中心とする10.7haの土地に県フットボールセンター、図書館、直売所（紫波マルシェ）、レストラン、カフェ、アウトドアショップ、文房具店、学習塾、歯科、眼科、子育て支援センター、バレーボール専用アリーナ、ビジネスホテル、保育園、町役場等が立地し、人々が集う場に発展した。

　さて、このプロジェクトになぜ民間資金を入れることができたのかというポイントがある。それはテナント誘致の際の手法を従来とは違った形にしたのである。従来方式は理想的な施設設計をし、「これならテナントが入るだろう」という思い込みで建設工事が進む。結果、思ったほどテナントが集まらずいきなりリスクを背負いこむ。全国各地でみられる失敗例である。

　オガールプロジェクトは違った。最初にテナント誘致の調査から始め、ある程度の感触を得たうえで施設のボリュームを決定し設計・工事を行った。いわゆる「逆算方式」である。結果、オープン時に１００％入居を実現した。これが「リスクの少ない安定事業」として金融機関や民都機構の評価を得たのである。

　忘れてならないのが住民との合意形成。再開発の地域から国道４号線をはさんで反対側には日詰商店街がある。町民すべてが賛成だったわけではない。だからこの計画を進めるうえで町は約２年半かけて町内の９地区を４回づつ廻って理解を得る努力をしたのだそうだ。ここにも前日の盛岡市と同じように「住民と向き合う」姿勢が感じられる。当たり前のことなんだけど。

　最後に説明者がこう言った。「本格着手から１０年。整備は終わった。今年度からは管理・運営に入る。これからが本番です」。オガールプロジェクトの終わりなき挑戦。これからも注目していきたい。

　盛岡市では公共施設の適正化の取り組みを「アセットマネジメント」と称している。横手市では「ファシリティマネジメント」としているが、まあ、どちらも同じ意味でしょうね。盛岡市ではその「公共施設アセットマネジメント」と「盛岡バスセンター跡地の活用」について研修した。

　まず、アセットマネジメントである。取り組みの肝を一言で言えば、“市民と一緒に考える”ということに尽きる。この取り組みは平成２１年度に策定した「自治体経営の指針及び実施計画」から始まっている。自治体経営、こういう概念を大事にしている地域は強い。そこから平成２７年度に「公共施設保有最適化・長寿命化中期計画」とその実施計画を策定するまで、市民討議会・市民フォーラム・市民意見交換会・市民説明会と、この計画を理解してもらうために幾度となく盛岡市民と向き合う機会をつくっている。

　盛岡市の計画は施設の種別ごとではなく、地区ごとに「施設カルテ」を作成して、そこに記された細かいデータを示して進めているのが特徴なので、各地区で開催する意見交換会や説明会はその点で有効な議論をすることができる。また、討議会は行政だけでなく盛岡青年会議所（JC）と共催するなど第三者の視点も活用するという工夫も行っている。

　興味深かったのが人材活用。盛岡市は岩手県立大と協定を結んでいるが、平成２２～２３年度にそこにあるシンクタンク「盛岡市まちづくり研究所」に派遣され、調査研究をした市職員が資産管理活用事務局（現・資産経営課）でずっとこの計画推進にあたっている。この部署に配属された職員は“財政に強い”人材であり、簡単に他部署に異動になることはないという。効果的な人事という点で大いに参考になる話だ。

　「盛岡バスセンター跡地の活用」。昭和３５年に建てられたバスセンター（ターミナル）は盛岡市のシンボルのひとつだった。しかし、昨年、老朽化の理由で運営会社が撤退・廃止を決めたため、盛岡市が「バスターミナル機能の維持」優先ということで今年に入り土地を取得している。今後は公民連携方式（PPP）を基本に跡地活用策を考えていく予定である。

　バスセンターはレトロ感たっぷりの建物であるがゆえに建物そのものの保存運動が起こったほど市民の愛着は深かった。だからこそ、運営会社が撤退を決めてから、市が土地を取得するまでの間、市民から出される様々な要望に市は向き合ってきたそうだ。ここにも自分たち（行政）の机上で考えるだけでなく、“市民と一緒に”考えていこうという姿勢が表れている。

　今後は具体的に再整備事業を検討していくことになるが、あくまで「バスターミナル機能の維持」を第一として考えていくそうである。身の丈の整備を目指すといったところか。“自治体を経営する”という感覚が出ていて素晴らしい。

　アセットマネジメントの説明で印象に残ったのが「いかに市の方針を説明し切れるか」という市職員の言葉。そこに“市民と向き合ってきた”自信と行政マンとしての“矜持”をみたのであった。

　春本番。入学式シーズンですね。私は明日は横手南中、来週は横手南小と朝倉小に出席します。

　公共施設特別委の行政視察で昨日・今日とお隣の岩手県にいました。

　盛岡市では「公共施設アセットマネジメント」、「盛岡バスセンター跡地の活用」について研修。盛岡市役所から眺める中津川。鮭が遡上するのが見えるのだそうです。

　そして、紫波町では全国的に注目を浴びている「オガールプロジェクト」を現場を視察しながら研修。

　詳細は後ほど！

　先月末で定年退職された方から挨拶状が届きました。丁寧な方です。その方が人事課長時代に私に言われた「市民の心に寄り添う職員の育成」という言葉は今でも忘れることができません。本当にその通りだと思います。再任用されているので、またどこかでお会いする機会があると思います。もう一踏ん張りですね。

　今日は新年度に入って初めて議会事務局に顔を出しました。農業振興課からK主幹、人事課からD副主査が新たに加わりました。そして、ガッキー主任は産休から復帰。皆さん、よろしくお願いします。

　「横手市議会公式フェイスブック」が開設されました。広報分科会（と事務局）が中心となってホットな情報をお伝えしていく予定です。ぜひ！

P.S.　NPBも始まっています。イーグルス、幸先の良いスタートを切りましたね。まさかのインフルエンザ静養になった岸孝之投手の初登板も楽しみです。

　横手から高速利用で２時間半弱、塩竃市は「港町」と「門前町」という二つの顔を持つ人口約５万の街である。

　研修会初日の正午前に到着。集合場所のホテル隣にある「コロラド」でお昼。まさに「ザ・昭和の喫茶店」という雰囲気の中、大好物のナポリタンを食す。

　大盛りにしとけばよかった・・・と思いながらも、味はバッチリであった。

　午後１時半。メンバーとホテルを出発。街並みを歩きながら会場へ。これも今回の研修のポイントのひとつである。観光客目線で本塩釜駅～鹽竈神社。

　鹽竈神社。伊達藩の手厚い庇護を受けた“東北開拓の守護神”。もちろん、国の重要文化財指定。

　きつい勾配をヒイヒイ言いながら登る。


　

　境内では桜がすでに咲いていた。そういえば、大学の同級生が学芸員の資格を取るためにココの博物館で実習してたなあ。今はハイウェイパトロールの会社にいるけど。

　研修会場の旧亀井邸は神社の境内にあった。「亀井」とは東北を代表する総合商社・カメイ。そのルーツが塩竃だったという事を今回初めて知った。ちなみに、「酒のやまや」も今は仙台に本社があるけど、元々は塩竃に本社があった。広告代理店時代、よく通ったものである。

　初日の研修を終え、懇親会。講師のお二人と全若第９代会長を務めた伊藤博章・副議長もご一緒。魚介料理の店を予想していたが、地元の阿部眞喜議員がチョイスしたのは「炭火焼肉ぐら」。なんでも予約が取りにくいほど地元では大人気の店なんだそう。写真撮れなかったが、「んだべな」と納得してしまうほど美味であった。

　二日目。私はメンバーとは別のホテルに宿泊したので朝食はホテルのバイキング。みんなは朝７時半に出発して新魚市場を見学、海鮮丼の朝食をとったようだ。
　私は９時すぎに到着。仲卸市場。

　研修終了後、みんなで昼食。伊藤副議長にご無理を聞いていただき、「亀喜寿司」。
　そして、昼食後はこれまた副議長の計らいにより、銘酒・浦霞の醸造元「佐浦」をプチ見学。純米吟醸の「浦霞禅」が私の昔からのお気に入りである。ちなみに、「うらがすみ」ではなく、「うらかすみ」。読みは濁らない。

　メンバーとの全日程はこれで終了したが、私は自宅用として「武田の笹かまぼこ」で「杜のチーズ」を買って帰った。

　このように、神社・市場・寿司・日本酒・かまぼこと塩竃には観光客が訪れるキーワードが満載である。実際、賑わいを感じることができた。しかしながら、「悩みは宿泊が少ないこと」と土見大介議員が言っていた。仙台や松島から近い、というのはメリットだが逆にそこの部分では負けてしまう。

　それでも、塩竃は個性的な街である。市内中心部の至るところに寿司店が並び、歴史的な建造物も所々にある。そして、外装・内装のデザインが自らの主張とお客の目をマッチングさせることを意識した店が多い。ジャンルも多種多様だ。地元議員のお二人は謙遜していたが、まさに「磨けば光る」地域だと思う。

　私はまだ塩竃を理解し切ったとはいえない。なぜなら、東日本大震災の状況、そして復興の様子についてあまり聞けなかったからだ。宮城県は南三陸地方や仙台の荒浜、名取の閖上といった場所がメディアにとりあげられているが、塩竃だって被災地だ。そんな目線でいつかまた、訪れてみたいと思っている。
　

　全若東北ブロックは、会員のほとんどが秋田県の議員で占められているので定期的に開催する研修会の会場は必然的に県内であった。私が代表だった２年間も県外で開催したのは全国研修会と合同で行った福島県の時くらい。今回は久々に県外、宮城県は塩竃での開催であった。

　今回の研修はその手法も変えて従来の現場視察や座学ではなく、ファシリテーションの視点を採り入れながらのグループディスカッション形式で行った。講師は日本ファシリテーション協会理事の中西百合氏と元某大手広告代理店社員の伊藤光弘氏。

　初日（３０日）は鹽竈神社の境内にある旧亀井邸を会場にまずは「住民主体とは」をグループごとに話し合い。住民主体・・・どんな場面でも使われる言葉だが、じゃあ具体的に何？って問われると答えに窮しませんか？議論していくうちに私たちの立場からおぼろげながら出てきたのは「相互理解」の上で物事を進めていくことだ！ということ。行政・議会・住民のトライアングルが円滑でいなければならない。

　そして、それを踏まえて今度は「市街地活性化を考える」をテーマにまたグループで話し合い。中間発表後、中西さんから住民主体を採り入れて施策展開している他自治体・議会の事例の紹介を頂いて、ちょっと凹んだ。ウチ、全然遅れてるやん！

　二日目（３１日）の会場は新魚市場の会議室。中西さんがこの日で公務員でなくなる辞令を受け取らなければならないため、伊藤さんが進行。前日の話し合いで出された課題を抽出・絞り込みをした上で、解決策を議論。グループごとに発表し、終了。伊藤さんが紹介する様々な事例は広告、あるいはプロモーションという視点からのものが多く、私も少しだけ業界をかじっただけに何となく懐かしさを覚えた。

　ふだん、当局に対してあーだ、こーだと言ってる我々。ややもすれば話をするのに夢中で、「聞く」という大事な部分を忘れそうになることがある。今回の研修では、テーマがどうのこうのよりも、「議論する」という本分を再度、頭の中に叩き込み、そして相手を理解すること、気持ちを共有することの大切さを教えてくれたような気がする。

　そして、伊藤さんが示してくれた「プレゼン資料はA４一枚で充分。課題は何か？解決の方法は？その理由は？」、「課題＝理想の姿－現実の姿」。これ、一般質問の手法の中で採り入れられないかな～といま思っている。

　地元の土見大介、阿部眞喜両議員には、いろんな段取りを含めお世話になった。そして、オブザーバーで参加してくれた高橋聡輔・加美町議、横手市出身で東北学院大に在学中の真田遼海君との新たな出会いもあった。真田君はFB友達だったので会うのが楽しみだった。文学部歴史学科だというから、直系の後輩である。将来を背負って立つ人材とも交流できて、非常に有意義だった。

　仙台に１１年住んでいた私だが、何気に塩竃を堪能したのは今回が初めてであった。ということで、次回は「塩竃に触れた」編でも簡単に書いてみようと思う。

　先ほど、塩竃市から帰ってきました。久々の県外での全若東北ブロック研修会、従来とは違った手法の研修で刺激を受けてきました。詳細はまた後の機会で。

　今日は３月３１日。本日をもって退職される職員の皆さんには本当にお世話になりました。いろんな“気付き”を私にくれた方々が多かったなあと思います。これまでのご尽力に深く感謝申し上げます。ありがとうございました。

　議会事務局ではお二人が異動となりました。S主幹、地区交流センター化という重責は主幹なら大丈夫です。MT主査には南中野球部の先輩・後輩つながりでだいぶ甘えてしまいました。今度は委員会室でお会いしましょう(^^)/

　明日から平成２９年度。気持ちも新たに、がんばりましょう！

　本割で弟弟子・高安がつけた力水が、稀勢の里にとってはその名のとおり“力”となった。一昨日、千秋楽だった大相撲春場所で新横綱の稀勢の里が二場所連続二回目の優勝を果たした。

　全勝街道を走っていた十三日目の日馬富士戦で左肩を負傷、あの稀勢の里が珍しく顔をしかめ、声をあげて痛がるさまをみて、誰もが「休場」という言葉を思い浮かべただろう。まさか、こんな感動的な結末を迎えるとは・・・

　以前も書いたが、亡き師匠の１３代・鳴門親方（元横綱・陸の里）は「相撲は土俵際が面白い」と語っていたという。千秋楽の本割と優勝決定戦の二番はまさしく、先代の言葉を信じた稀勢の里の執念であった。天晴れ！

　ただし、来場所は無理をすることはないと思う。じっくりと治して、また土俵に戻ってきてくれることが一相撲ファンとしての願いだ。その代わりに来場所は高安の二度目の大関挑戦である。兄弟子の気迫ある姿をみて、さらに気合が入ったことだろう。楽しみである。

　今朝の地元紙

　そして全国紙

　おそらく、この情報はすでに市にも入っていたかと思いますが、ぜひ動いていただきたいと思います。ただし、丁寧な進め方（プロセス）が大切です。公共施設特別委でも中間報告で「複合化」を提言しています。市内の他公共施設の状況も踏まえてあらゆる選択肢を排除せず議論しなければいけませんね。

　そしてポイントは“官民挙げて”です。「つくってください、お願いします」だけではダメだということです。オールお任せ主義からの脱却。それなくして横手市の未来はあり得ません。

　さて、本題です。先日、議員控室にいたら菅原恵悦副議長が部屋に入ってきて、「おめ、ベーシックインカムって知ってるが？」と聞かれました。その日、副議長が出席した「秋田さきがけ県南政経懇話会」の演題がベーシックインカムだったそうです。

　最近読んだ本
「人工知能と経済の未来」（井上智洋・文春新書）

　この中にベーシックインカムが出てきます。ベーシックインカムとは、「収入の水準に拠らずに全ての人に無条件に、最低限の生活費を一律に給付する制度」です。良く言えば「社会保障制度の理想形」、悪く言えば「究極のバラマキ」です。

　この制度を否定できないことの大きな要因に人口知能（AI）の進化が挙げられます。先に紹介した本では、AIは１５年後くらいには汎用化され、それによって今ある多くの職業（雇用）が失われるだろう。その対策として必要である、と述べています。

　AIは少子高齢化による労働力不足に対応し、技術革新も伴います。だから、その成長を止めることはできません。しかし、一方で進化し過ぎるあまり、格差がどんどん開き、そして雇用の大喪失に結びつきます。こういった未来予測も踏まえたうえでこれからの地域社会の在り方も考えていかなければなりません。

　ついでにもう一冊、紹介します。
「罪の声」（塩田武士・講談社）

　ぜひ映画化してほしい作品です。